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保德县人民政府关于印发保德县贯彻落实“十三五”市场监管规划实施方案的通知

 时间:2018-08-09      来源:保德县人民政府

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位: 

  现将《保德县贯彻落实十三五市场监管规划实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。 

  保德县人民政府 

  2018年7月17日 

  保德县贯彻落实十三五市场监管规划 

  实施方案 

  为全面贯彻落实《国务院关于印发十三五市场监管规划的通知》(国发〔20176号)、《山西省人民政府关于贯彻落实十三五市场监管规划的实施意见》(晋政发〔201811号)、《忻州市人民政府关于印发忻州市贯彻落实十三五市场监管规划实施方案的通知》(忻政发〔201818号)文件精神,进一步加强和改善市场监管,更好地发挥市场监管在推动政府职能转变,维护公平竞争市场秩序,激发市场活力和创造力等方面的积极作用,为我县经济社会持续健康发展营造良好的营商环境,制定本实施方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想 

  全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照省委一个指引、两手硬工作思路和总体要求,以深化商事制度改革为突破口,以激发市场主体活力、维护市场公平竞争秩序、保护消费者合法权益为根本,坚持依法依规监管、简约监管、审慎监管、综合监管、智慧监管、协同监管,改革市场监管体制,创新市场监管机制,提升市场监管的科学性和有效性, 促进经济社会持续健康发展。  

  (二)主要目标 

  十三五末,全县基本建成理念更加科学、体制更加成熟、制度更加健全、法治更加完善、效率显著提高的市场监管现代化体系。市场主体持续增长、活跃发展,企业诚信守法、公平竞争,消费者放心选择、理性消费,商品和要素自由流动、平等交换,形成有利于创业创新的市场环境和法治化、国际化、便利化的营商环境。新设企业活跃度、千人拥有企业数量、万户企业拥有商标数达到全国先进水平,消费者满意度跻身全国前列。  

  二、重点任务  

  (一)营造宽松便捷的市场准入环境  

  1、改革市场准入制度 

  放宽市场准入。不断推进行政审批制度改革,转变政府职能,进一步做好放管服效改革工作,建立统一公开透明的市场准入制度,为投资创业创造公平的准入环境。全面实施清单管理制度,通过权力清单明确法无授权不可为,通过责任清单明确法定职责必须为,通过负面清单明确法无禁止即可为的原则,破除民间投资进入电力、电信、交通、油气、市政公用、养老、医疗、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒,取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款,保障民间资本的合法权益。建立完善市场准入负面清单制度,对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式,逐步减少限制外资进入的领域,培育和扩大国际合作新优势。支持社会力量举办连锁中医医疗机构,支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所,鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所。保证社会和政府举办的中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利。鼓励社会力量举办中医养生保健机构,促进经营规范、服务优质、特色鲜明的中医养生保健机构发展,在投融资引导、从业人员培训以及专业技术指导等方面予以支持。(责任单位:发改局、教科局、卫计局,各相关部门按职责分工落实) 

  深化先照后证改革。改革审批经济的传统观念,严格落实国务院及省委、省政府取消下放的行政审批事项,依法公开审批事项的法律依据和办理流程,做好工商登记前置后置审批事项目录化管理和动态化调整,最大限度缩减政府审批范围,有效化解准入不准营的矛盾。简化、整合和规范投资项目审批,对保留审批事项的条件、对象、依据、流程、时限等方面进行规范,大力推进政府部门流程再造,实行一窗受理网上并联审批,进一步明确标准、精简材料手续、精简流程时间,严格限时办结,让数据多跑路、群众少跑腿,不断提高服务效率。(编办、发改局、市场局、政务服务中心等相关审批部门按职责分工落实)  

  2、持续深化商事制度改革 

  推进多证合一改革。做好相关政府部门间的流程衔接和信息共享,严格执行一套材料、一表登记、一窗受理的要求,减少重复审批,重复管理。提高社会投资创业效率,降低社会投资创业成本。推进多证合一在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同,充分利用省级信息共享交换平台交换信息,增加数据共享内容,完善相应的信息交换机制,为企业开办和成长提供便利化服务。通过改革,使营业执照成为企业唯一身份证,统一社会信用代码成为企业唯一身份代码。加强各部门衔接配合,充分调动乡(镇)政府推进改革的积极性,积极推动相关地方性法规、规章的修改完善。建立政企合作机制,支持创业创新孵化机构丰富对企业的服务。对标国际营商环境先进水平,充分运用大数据,研究建立我县商事制度改革评价体系。(市场局牵头,县商事制度改革领导小组各成员单位按职责分工落实) 

  提高便利化服务水平。适应互联网+政务服务新要求,积极推进企业名称核准制度改革,向社会开放企业名称数据库,赋予企业名称自主选择权。建立企业名称争议处理机制,构建名称比对系统和禁用词库,强化不适宜名称纠正机制,完善企业名称与驰名商标、注册商标权利冲突解决机制,维护企业合法权益。加快推进企业、个体工商户和农民专业合作社全程电子化登记,宣传推广工商登记全程电子化系统、工商登记手机APP系统、微信公众号登记平台的应用,并具备电子营业执照发放能力,进一步提高信息化、便利化水平。积极推动电子营业执照改革,扩大电子营业执照在更大范围内应用。(市场局牵头,有关部门按职责分工落实)  

  服务创业创新大潮。对民间投资进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业等领域,除法律法规有明确规定外,取消最低注册资本、股东结构、股份比例等限制。严格按照《山西省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》(晋政发〔201742)有关规定,在符合法律、法规规定的前提下,探索灵活的登记模式。顺应众创空间、创新工场等多样化创业创新孵化平台的发展,支持发展一址多照”“一照多址工位注册、集群注册、商务秘书公司等多样化改革探索。总结推广自由贸易试验区以及国家自主创新示 范区的改革成果,支持山西省国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区开展名称自主申报、同区通办”“证照分离等改革先行先试,除涉及前置行政审批和后置行政审批事项之外的,充分尊重企业自主经营的权利,进一步激发创业创新活力。(市场局牵头,有关部门按职责分工落实)  

  3.完善企业退出机制  

  完善简易注销机制。按照进一步简化和完善企业、个体工商户注销流程,做好简易注销公告信息反馈管理,尝试建立企业登记备案、股权变动、失联企业、未报税企业等信息交换机制,构建便捷有序的市场退出机制。继续推行未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序,扩大个体工商户实行简易注销程序试点区域。(市场局牵头,税务等相关部门按职责分工落实)  

  建立强制退出机制。配合去产能、去库存,加大僵尸企业清理力度,释放社会资源。对长期不履行年报义务、长期缺乏有效联系,超出法定时限无生产经营活动等严重违法失信企业,探索建立强制退市制度,对违反法律法规禁止性规定或不达节能环保、安全生产、食品药品、工程质量等强制性标准的市场主体,依法予以取缔、吊销许可证或终止相关批准文件。(市场局牵头,税务等相关部门按职责分工落实) 

  4.为小微企业创造良好环境  

  完善支持小微企业发展的财税优惠政策和金融政策,严格依法落实小微企业各项优惠政策,加快构建中小企业征信体系,建立失信主体的联合惩戒制度。(财政局、人行保德中心支行、税务部门按职责分工落实)  

  促进各项政策惠及。梳理有关支持创业创新发展的各项政策措施,分析研究政策的可操作性和时效性,推动双创发展,积极打造双创示范基地和城市,促进各项政策惠及更多小微企业。(发改局牵头,中小企业服务中心负责协调落实工作,教育科技局配合) 

  充分发挥小微企业名录作用,加大各部门信息共享归集力度, 积极拓展小微企业名录功能,完善小微企业名录系统,促进扶持政策宣传和实施。(市场局牵头,中小企业服务中心等相关部门按职责分工落实) 

  开展支持小微企业发展的优惠政策和金融政策落实情况调研,有针对性地为企业提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务。加强大数据建设,提高跟踪分析小微企业特别是新设小微企业运行情况的能力,为出台新的政策措施提供支持。(中小企业服务中心牵头,有关部门按职责分工落实) 

  (二)营造公平有序的市场竞争环境 

  1、维护全国统一大市场 

  清除统一大市场障碍。按照构建全国统一大市场的要求,废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法,清除针对特定行业的不合理补贴政策,打破制约商品要素流动和服务供给的地区分割、行业垄断和市场壁垒,保证各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。严禁对外地企业、产品和服务设置歧视性准入条件,凡是对本地企业开放的市场领域,不得限制外地企业进入,严禁设置限制企业跨地区经营发展的规定。(市场局、发改局、经信局等有关部门按职责分工落实) 

  健全统一市场监管规则。制定本部门实施市场监管职责的具体标准和规范,包括监管事项、法律法规依据、执法程序、处罚标准等,并向社会公示,接受社会监督。(市场监管部门按职责分别负责) 

  2、加强重点领域市场监管  

  加强网络市场监管。按照依法管网、以网管网、信用管网、协同管网的总体思路,努力构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的网络市场管理体系,切实提高网络市场监管效能。强化监管执法力度,常态化开展网络市场监管专项行动。督促网络交易平台落实责任,保障网络经营活动规范和可追溯。依法严厉打击侵权假冒、虚假宣传、虚假违法广告、刷单炒信、侵害消费者权益等各类违法经营行为。积极研究提升网络市场监管信息化工作水平,采集、归纳、整理、分析、存储网络市场有关数据信息,不断提升运用信息技术手段发现违法线索和电子数据取证能力。发挥失信 惩戒机制在网络市场监管中的作用,强化网络经营企业信息公示责任,加强部门间信息共享和系统内部监管信息的互联互通、联动响应,推动实现失信联合惩戒。发挥网络市场监管联席会议作用,改革创新网络市场监管协调机制、方式和手段,积极构建线上线下一体化监管格局,提升监管的科学性、预见性和有效性。(市场局牵头,网络市场监管联席会议各成员单位按职责分工落实)  

  打击传销、规范直销。强化各部门责任,加强部门执法联动,通过实施打击传销社会综合治理考评、推进文明城市建设、无传销城市创建等,继续加强传销重点地区的整治工作,加大打击传销力度。加强对网络传销的查处,下大力气查处网络及新型传销大要案件,遏制网络传销蔓延势头。加强对新型传销方式的研判,加强风险预警提示和防范,积极开展打击传销宣传教育活动,强化案例宣传教育,提高公众识别和防范传销的能力。加强直销企业监管,促进企业规范经营,依法查处直销违法违规行为。(公安局、市场局和打击传销领导组各成员单位,各乡、镇人民政府按职责分工落实) 

  依法强化广告市场监管。切实加强广告导向监管,对含有敏感人物、敏感事件和违背公序良俗、产生不良社会影响的广告及时调查,快速处置;继续以医疗、药品、食品、美容服务、化妆品、房地产、互联网金融等广告为重点,加大广告监测监管力度,及时依法查处虚假违法广告,维护健康规范的广告市场秩序。提升网络广告监管的能力,依法开展互联网金融广告监管,及时处置违法广告线索,遏制互联网违法广告的发布。执行公益广告发布准则,突出导向性,宣传社会主义核心价值观,倡导文明风尚,传递社会正能量。创新广告监管方式,推进广告市场监管改革与创新,完善县级广告监测系统,实施广告发布活动动态监管,促进广告监测工作精准高效。实施广告信用评价制度,完善广告市场主体失信惩戒机制,将广告主、广告经营者守法情况记于信用信息公示系统。探索新闻媒体作为广告发布单位信用监管的新路子,逐步建立广告发布单位信用监管制度,建立违法广告预警机制。(市场局牵头,整治虚假违法广告联席会议各成员单位按职责分工落实)  

  加强相关领域规范管理。规范商品交易市场主体经营行为, 推动商品质量合格、自律制度健全,积极推进市场诚信体系建设。深化诚信市场创建活动,明确创建程序,完善创建标准,深入开展文明示范市场创建工作。依法依规开展流通领域成品油质量抽检,严厉打击销售低于国V标准车用汽柴油的违法违规行为。相关部门加强协作配合,做好旅游、野生动物保护、拍卖、文物、粮食等领域规范管理。加强合同监管,加大合同欺诈行为打击力度,查处合同违法行为。加强对中介服务机构的监督管理,规范收费服务行为。抓好中介服务机构的备案管理,建立健全中介服务机构信用信息数据库。规范中介组织的执业行为。加强会计监管,规范市场主体会计核算和信息披露。加大注册会计师行业监管力度,优化会计师事务所执业环境,推动有效履行社会审计监督职能。强化对企业和会计师事务所的监督检查,严肃惩处会计违法违规行为。加强扫黄打非和打击非法集资、电信网络犯罪等社会综合治理工作。制定我县对营利性民办学校监督管理的具体实施措施和办法,进一步加强监督管理,规范办学行为,促进民办教育健康发展。(发改局、教科局、公安局、财政局、林业局、经信局、文化局、旅游服务中心、市场局、粮食局及处置非法集资领导组其他成员单位按职责分工落实)  

  加强特种设备安全监管。按照谁使用、谁管理、谁负责的原则,强化特种设备使用单位主体责任,建立以多元共治为特征、以风险管理为主线的特种设备安全治理体系。突出重点监管。以电梯、气瓶、移动式压力容器为重点,建立生产单位、使用单位、检验检测机构特种设备数据报告制度,实现特种设备质量安全信息全生命周期可追溯。实施分类监管。深入开展特种设备风险分析和监管效果评估,对风险高、公共性强的设备、环节、领域,实施严格监管,推进设备、单位、地区分类监管,实施差异化监管措施。严格生产源头和使用环节监管,继续完善特种设备日常监督检查与安全大检查相结合的长效机制。推进行政许可、检验工作、监管方式改革。在生产环节着力精简合并许可子项目,优化行政许可程序和条件。在使用环节施行分类改革使用登记制度,将风险低、事故少的设备交由企业自行建档,推进气瓶、压力管道等特种设备从单台设备登记向单位整体登记转变。在全面落实企业安全主体责任的基础上,发挥相关部门的联合监管作用,落实一岗双责制度,明确相关主管部门的特种设备安全管理职责,建立完善协调机制。推进特种设备企业产品和服务标准自我声明公开,及时公开企业违法违规信息,发挥公众监督推动作用。支持建立行业自律规范,开展以行业自律为基础的自愿性市场准入评价,积极采信行业协会的评价认定结果,推进行业诚信体系建设,提高行业协会公信力。(市场局牵头,有关部门按职责分工落实)  

  3、强化竞争执法力度 

  加强反垄断和反不正当竞争执法。加大反垄断法、反不正当竞争法、价格法等执法力度,严肃查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位行为。依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为,依法做好经营者集中反垄断审查工作,保障市场公平竞争、维护消费者权益。针对经济发展中的突出问题,把公用企业、依法实行专营专卖的行业作为监管重点,加强对供水、供电、供气、烟草、邮政等行业的监管,严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。促进医疗、养老、教育等民生领域公平竞争、健康发展。针对经济发展的新趋势,加强网络市场、分享经济以及高新技术领域市场监管,制止滥用知识产权排除和限制竞争、阻碍创新行为。加强对与百姓生活密切相关的商品和服务价格垄断、价格欺诈行为的监管,全面放开竞争性领域商品和服务价格。严厉打击仿冒、虚假宣传、价格欺诈、商业贿赂、违法有奖销售、侵犯商业秘密、经营无合法来源进口货物等不正当竞争行为。(发改局、经信局、市场局等有关部门按职责分工落实)  

  打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为。围绕保障和改善民生,加大对与百姓生活密切相关、涉及人身财产安全的日常消费品的打假力度,严惩不符合强制性标准、掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为。充分运用知识产权宣传周、专利周、护航专项行动等,加大对侵权假冒专利行为的打击,加大展会知识产权保护力度。加强全县消毒产品监督,严肃查处消毒产品非法添加药物和宣传疗效等违法行为。强化对利用互联网销售假冒伪劣商品和传播制假售假违法信息的监管。加大对城乡结合部、农村假冒伪劣的打击力度,加强对食品药品、农资、家用电器、儿童用品等商品市场的整治,对列入强制性产品认证目录的产品未经认证擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的行为,加强监督检查。强化假冒伪劣源头治理,建立商品生产、流通、销售全链条监管机制,完善重点产品追溯制度, 构建清晰可追溯的责任体系。探索惩罚性巨额赔偿制度,严厉查处制售假冒伪劣商品违法行为,增强打击侵权假冒违法行为的震慑力。(经信局牵头,教科局、农委、卫计局、市场局、农业机械化服务中心配合) 

  4、推动质量监管  

  强化标准体系。落实企业标准领跑者制度,鼓励标准化专业机构对企业公开的标准开展比对和评价,发布企业标准排行榜,培育企业标准领跑者。推行团体标准培育发展指导办法,鼓励我县优势、特色产业(行业、领域)的社会团体主动组织制定团体标准,增加标准有效供给。(市场局牵头,各相关部门按职责分工落实)  

  健全认证认可检验检测体系。贯彻落实全县检验检测机构整合改革总体部署,围绕全县支柱产业加快公共检测技术服务平台建设,培育具有一定影响力的检验检测机构,支持民营检验检测认证机构发展战略,加强强制性产品认证监督管理,依法查处认证认可违法行为。加快农产品质量安全检测机构质量认证和机构考核二合一认证步伐,确保建得全、管得好、用得了、检得准。明确以监督抽查为主,以速测筛查为辅,形成我县农产品质量安全监测网络。(市场局牵头,农委、农业机械化服务中心配合)  

  强化产品质量和服务监管。加强质量安全日常监管,对重点领域、重点区域、重点商品加大质量抽检力度,推进线上线下一体化监管。有效落实分类监管、监督抽查、定期监督检查、飞行检查、日常监督检查等监管措施。对涉及健康、安全、环保、节能等质量安全风险较高的产品和企业,保持严查严管态势,保证监管到位。对食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、地理标志保护产品等关系人民群众生命财产安全的重要产品,建立健全产品质量追溯体系,形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。强化抽查结果公布和不合格产品的后续处理,督促企业抓好整改提高,倒逼企业加强质量管理,重视质量提升,提供高质量供给。实施质量强县战略。完善质量强县组织领导和运行协调机制,积极构建党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的质量工作格局。落实山西省质量提升行动计划,加强质量诚信体系建设。建立健全政府质量奖励制度,树立质量标杆。建立完善缺陷产品召回制度、产品事故强制报告制度、产品质量风险监控及风险调查制度,建立商品质量惩罚性赔偿制度,对相关企业、责任人实行市场禁入,增强企业提升质量的内在动力和外部压力。健全服务质量治理与促进体系,推广优质服务承诺标志与管理制度。建立质量信用信息收集和发布制度,形成区域和行业质量安全监测预警机制,防范化解产品服务的质量安全风险。(各有关部门按职责分工落实) 

  5、实施商标品牌战略  

  推进商标品牌建设。推进实施促进品牌建设工作,进一步引导具有自主知识产权、优秀民族文化和独特技艺的老字号加快创新发展,推动本土企业健康快速绿色转型发展。指导和帮助市场主体申请注册商标。支持和鼓励商标品牌服务机构不断提升服务水平,形成一批商标品牌服务业集聚区, 拓宽服务内容,提高服务能力。加强对农民、农村经济组织和涉农企业的商标法律宣传,积极引导注册并依法规范使用农产品商标以及地理标志商标。大力推行公司+商标品牌(地理标志)+农户产业化经营,进一步提高农民进入市场的组织化程度。(经信局、市场局等有关部门按职责分工落实) 

  加大注册商标专用权保护力度。以驰名商标、地理标志商标、涉外商标、老字号注册商标为重点,加大商标行政保护力度。严厉打击网络商标侵权假冒违法行为,推进线上线下一体化监管。加强商标信用监管,将因商标侵权假冒、违法商标代理行为等行政处罚信息纳入国家信用信息公示系统,形成对商标失信行为的协同监管和联合惩戒。强化部门执法协作,加强商标行政执法与刑事司法的有效衔接,加强商标办案区域合作。建立健全商标代理机构信用档案,完善执业信息披露制度,加强信用监管。发挥商标品牌服务行业组织作用,加强行业自律,制定服务标准,建立健全守信激励、失信惩戒工作机制。(市场局牵头,公安局配合) 

  (三)营造安全放心的市场消费环境 

  1、加强日常消费领域市场监管  

  加强食品药品质量安全监管。健全统一权威的食品药品安全监管体系,落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,实施好国家食品药品安全相关规划。健全食品药品安全领域消费维权机制,加强消费维权制度建设,简化消费争议处理程序,推动完善食品药品消费公益诉讼机制,充分发挥消费者组织作用,提高百姓食品药品消费维权效率。(市场局牵头,各相关部门按职责分工落实)  

  加强日用消费品监管。依法依规开展商品质量抽查检验工作,强化服装、日用百货、家用电器、建材、装饰材料、儿童用品、交通工具、手机等商品质量监管,查处经销无商品名称、无厂名、无厂址等三无产品和以假充真、以次充好等损害消费者权益行为。规范家用电器、汽车销售及售后服务市场,加强对名牌服装、手表、洁具、箱包等品牌商品的监管,规范跨境电子商务经营行为。加强电动车、老年代步车市场质量监管,清理整顿虚假售后服务网点。(市场局牵头,各相关部门按职责分工落实)  

  加强日常服务消费维权。加强对百姓住房等大宗消费的消费维权,促进房地产市场健康发展,规范购房市场和住房租赁及二手房市场、中介服务,加强家装建材质量监管,打击虚假信息、价格欺诈和不公平合同格式条款,保障业主权利,保护购房者和承租者的权益。(住建局牵头,发改局、市场局配合)  

  加强公用事业领域消费监管。加强供水、供电、供气、供暖、广播电视、通信、交通运输、银行业、医疗等公用事业领域消费监管,提高服务质量,维护消费者权益。(发改局、住建局、交通局、水利局、卫计局、市场局、文化局、人行保德中心支行按职责分工负责) 

  2、加强新消费领域市场监管 

  加强新消费领域维权。规范电商、微商等新消费领域,强化电商平台、社交平台、搜索引擎等法律责任,打击利用互联网制假售假、虚假宣传等侵害消费者权益的行为,净化网络商品市场,落实网络、电视、电话、邮购等方式销售商品的7日无理由退货制度。强化电信运营商、虚拟运营商的法律责任与社会责任,严惩不良企业利用频道、号码资源进行欺诈的行为。加强对消费者个人信息的保护,加大对违法出售、提供、获取消费者个人信息的处罚力度。(公安局、市场局、文化局、经信局、邮政管理局按职责分工负责)  

  加强新消费领域监管。加强对互联网+”、房屋分享等新业态消费领域监管,结合当地实际,加强对网约车的监管,完善服务标准和规范,建立鼓励发展和有效规范相结合的监管机制。加强对平衡车、小型无人机等智能休闲产品的引导和规范,督促生产企业完善质量安全标准,取缔无技术资质、无规范标准的生产经营行为,防范安全风险。(行业主管部门牵头,市场局配合)  

  加强新兴服务消费监管。完善旅游、文化、教育、快递、健身等新兴服务消费的服务质量标准,强化服务品质保障,做好服务价格监管。(教科局、文化局、市场局、旅游服务中心、邮政管理局等部门按职责分工负责)  

  加强预付卡业务监管。强化对预付卡企业准入备案、退出等关键环节的监督检查,保障客户备付金安全,维护消费者合法权益。(经信局、人行保德中心支行按职责分工牵头,市场局配合)  

  3、加强农村市场监管 

  加强农村消费市场监管。开展农村日常消费品质量安全检查,防止把农村作为假冒伪劣商品的倾销地。围绕重要节庆时点, 突出城乡结合部、偏远乡镇等重点区域,对农副产品市场开展综合治理,推动诚信示范市场建设,维护农村市场秩序。以日常大宗生活消费品为重点,针对假冒伪劣和侵权易发多发的商品,从生产源头、流通渠道和消费终端进行全方位整治。推进农村一会两站建设,方便农民就近投诉维权。(市场局牵头,农委、农业机械化服务中心配合)  

  保障农业生产安全。围绕重点品种和相应农时,以打假、护农、增收为目标,加强对农机、农药、肥料、农膜、种子、兽药、饲料等涉农商品质量监管,开展农资产品抽检,严厉打击假劣农资坑农害农行为,切实保护农民权益。深入开展合同帮农”“红盾护农等专项执法,指导农资经营者完善进货查验、票据管理等制度,推动农资商品质量可追溯,建立维护农村市场秩序的长效机制。(农委、农业机械化服务中心牵头,市场局配合)  

  4、加强重点人群消费维权  

  维护老年人消费权益。加大对老年保健食品、健康用品、休闲健身旅游等领域虚假宣传、消费欺诈的整治力度,清除消费陷阱。提高老年用品设计、制造标准,确保老年用品的安全性、便捷性和适用性。规范基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务等养老服务设施,提高服务质量,满足日益增长的养老服务需求。(民政局、文化局、卫计局、旅游服务中心、市场局等部门按职责分工负责) 

  维护未成年人消费权益。加强对婴幼儿用品的监管,提高产品质量安全标准,加大对婴幼儿奶粉、食品、服装、玩具等的抽查检验力度,严厉打击制售假冒伪劣商品,确保婴幼儿消费安全。加强学校体育设施器材、文化用品的质量安全监管,为未成年人健康成长提供保障。加强对康复治疗、特殊教育市场监管,严格经营资质和服务标准,严厉查处无照无证经营、超范围经营等不法行为。(教科局、民政局、文化局、卫计局、市场局等按职责分工负责) 

  5、健全消费维权机制  

  完善消费投诉举报平台。按照便利消费者投诉的要求,建立全县统一的消费者投诉举报互联网平台,优化提升食品药品、质量安全、价格投诉等重点领域消费投诉举报平台功能,建立消费投诉、消费维权公开公示制度。推进“12315”进商场、进超市、进市场、进企业、进景区工作向基层和新领域延伸,建立覆盖城乡的基层消费投诉举报网络。推进“12315”与相关行业、系统消费者申诉平台的衔接与联动。加强消费者权益保护指挥调度系统建设,强化统筹协调、考核督办、提示警示和应急指挥。(市场局牵头,各相关部门配合) 

  健全消费争议处理机制。探索建立消费纠纷多元化解机制,简化消费争议处理程序,提高消费者维权效率。鼓励经营者建立小额消费争议快速和解办法,督促指导经营者主动与消费者协商和解。鼓励社会力量建立消费仲裁机构,完善消费仲裁程序。鼓励小额消费纠纷案件通过小额诉讼程序一审终审,快速处理小额消费纠纷。推动人民调解、行政调解社会调解与司法调解有机衔接,完善诉讼、仲裁与调解对接机制。完善消费领域惩罚性赔偿制度,大幅度提高消费者权益损害赔偿力度,强化以消费者为核心的社会监督机制,使消费者成为消费秩序的有力监督者和维护者。(市场局牵头,各相关部门配合)  

  加强消费维权制度建设。充分发挥消费者权益保护工作协调配合作用,推动在全县范围内开展放心消费创建活动,提高消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。鼓励行业组织开展诚信自律等行业信用建设,完善银行、证券、保险及其他金融或金融相关行业,以及电信、快递、教育等领域消费者权益保护制度,建立跨行业、跨领域的消费争议处理和监管执法合作机制。(市场局牵头,各相关部门配合)  

  强化生产经营者主体责任。建立谁生产谁负责、谁销售谁负责的责任制,明确消费维权的责任链条,提高企业违法成本。健全消费品生产、运输、销售、消费全链条可追溯体系,实现产品可追溯、责任可追查。严格落实企业三包制度和缺陷产品召回制度,完善产品质量担保责任,对问题产品采取修理、更换、退货、损害赔偿等措施。严格规范生产经营者价格行为,落实明码标价和收费公示制度。建立产品质量和服务保证金制度,全面推行消费争议先行赔付。完善汽车、家电等耐用消费品举证责任倒置制度。在产品三包、重点消费品等领域实施产品质量安全责任保险制度,加强第三方专业监管和服务。(各有关部门按职责分工负责) 

  发挥消费者组织的作用。加强基层消费者协会组织建设,强化消费者协会履职保障。发挥消费者协会的作用,为消费者提供消费咨询服务和法律援助力度,维护弱势群体利益。加强消费教育引导,提供消费指南,开展风险警示,引导科学理性消费。(市场局牵头,各相关部门配合)  

  三、健全体制机制 

  (一)落实公平竞争审查制度 

  发挥市场公平竞争审查工作联席会议制度的作用,加强对政策制定机关权利运行的监督和约束,建立健全公平竞争审查制度,认真梳理现行有效的地方性法规,政府规章和规范性文件,清理废止妨碍市场统一和公平竞争的各种规定,破除部门保护、地区封锁和行业垄断,强化社会监督和执法监督,加强政策解读和舆论引导,全面推动公平竞争审查制度的实施。(发改局、经信局、市场局按职责分工落实) 

  (二)健全企业信用监管机制  

  1、完善企业信息公示制度 

  严格落实《企业信息公示暂行条例》(国务院令第654),完善企业信息公示制度,明确企业信息公示的责任和义务,提高企业年报公示率和年报信息准确性。指导市场主体及时公示即时信息,强化对与市场监管有关的出资、行政许可和行政处罚等信息的公示。提高市场监管行政执法的公开性和透明度,建立企业信用信息归集交换机制,按照谁产生、谁提供、谁负责的原则,依托山西省信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统(山西),整合各部门企业信息资源实时传递和无障碍交换。支持利用新媒体等多渠道公示市场主体信用信息,为社会公众查询信息提供便捷高效的服务。(发改局、市场局牵头,商事制度改革领导小组各成员单位按职责分工落实) 

  2、强化企业信息归集机制  

  按照《国家企业信用信息公示系统(山西)管理暂行办法》(晋政办发〔201788),整合各部门涉企信息资源,解决企业信息碎片化、分散化、区域化的问题。建立企业财务会计报表单一来源制度。依托山西省信用信息共享平台和国家企业信用公示系统(山西),将企业基础信息和政府部门在履职过程中形成的行政许可、行政处罚及其他监管信息,全部归集到企业名下,形成企业的全景多维画像。建立跨部门信息交换共享机制,实现政府及相关部门及时、有效地交换共享信息,打破信息孤岛。定期公布涉企信息归集资源目录。(发改局、市场局牵头,商事制度改革领导小组各成员单位按职责分工落实) 

  3、完善企业信用激励、约束和失信联合惩戒机制  

  依法加大对守信者的激励力度,对守信者实行优先办理、简化程序、绿色通道和重点支持等激励政策,推动将申请人认定为驰 ()名商标、名牌产品、守合同重信用公示企业等良好信用状况在各领域广泛应用。发挥企业信用监管的作用,推动企业诚信经营。落实市场主体准入前信用承诺制度,将信用承诺纳入市场主体信用记录。落实经营异常名录、严重违法失信企业名单制度。完善法定代表人、相关负责人及高级管理人员任职限制制度,将信用信息作为惩戒失信市场主体的重要依据。实行跨部门信用联合惩戒,加大对失信企业惩治力度,对具有不良信用记录的失信市场主体,在经营、投融资、取得供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面,依法予以限制或禁止。实行企业信用风险分类管理,依据企业信用记录,发布企业风险提示,加强分类监管和风险预防。建立企业信用修复机制,鼓励企业重塑信用。(发改局、市场局牵头,商事制度改革领导小组各成员单位按职责分工落实) 

  4、全面推行双随机、一公开监管 

  建立完善双随机、一公开监管工作制度,提高政府部门对企业监管的规范性、公正性和透明度。严格按照一单两库一细则建设, 将抽查事项清单应当通过网站等媒体向社会公布,并根据法律、法规规章修订情况动态调整;及时更新市场主体名录库和执法检查人员名录库;建立健全随机抽查工作细则,规范抽查工作程序,严格限制行政检查自由裁量权。按照谁抽查、谁录入、谁公示的原则,将抽查结果通过国家企业信用信息公示系统(山西)向社会公示。落实双随机、一公开监管制度改革,加强随机抽查与信用监管、智能监管、综合监管的相互联动,增强市场主体守法的自觉性。全面推行双随机、一公开跨部门联合检查和监管全覆盖。(市场局牵头,商事制度改革领导小组各成员单位按职责分工落实)  

  (三)加强大数据监管  

  1、加强大数据广泛应用 

  加强大数据综合分析,整合工商登记、质量安全监管、食品安全、竞争执法、消费维权、企业公示和涉企信息等数据资源,研究构建大数据监管模型,加强对市场环境的监测分析、预测预警,提高市场监管的针对性、科学性和时效性。加强对市场主体经营行为和运行规律的分析,在高风险领域建立市场风险监测预警机制,防范行业性、系统性、区域性风险。在工商登记、质量安全监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展大数据示范应用,建设市场监管大数据实验室,推进统一的市场监管综合执法平台建设。(经信局牵头,发改局、市场局等部门按职责分工落实) 

  2、加强大数据基础设施建设  

  适应大数据监管趋势要求,推动互联网+监管信息化建设,提高政府信用监管的信息化水平。积极配合上级部门早日建成市场监管平台,实现市场监管部门、许可部门、行业主管部门及其他部门之间信息及时产送和无障碍交换。(发改局牵头,经信局、市场局按职责分工落实)  

  3、发展大数据信用服务市场  

  加强与企业、社会机构合作,通过政府采购、服务外包、社会众包等多种方式,依托第三方机构开展市场监管大数据应用,降低市场监管成本。通过政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享,提高市场主体生产经营活动的透明度,为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和消费者共同参与对市场主体的监督创造条件。(发改局牵头,市场局、人行保德中心支行按职责分工落实)  

  (四)完善市场监管体制  

  1、推进综合执法  

  按照有关深化地方市场监管领域综合执法改革的政策要求,积极稳妥推进综合执法改革,提高基层综合执法效能,充实基层市场监管执法力量。按照减少执法层级、整合队伍、提高效率的原则,统筹配置机构、人员,将机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法队伍,支持基层在市场监管中发挥更大作用,强化基层市场监管。市场监管部门要发挥行业主管部门作用,按照法定职责, 加强市场监管,同时要加强对基层涉及市场监管相关执法工作的业务培训和指导。市场监管部门要严格按照市场监管职权范围,做好日常执法检查工作。各有关行政执法部门要加强与市场监管部门之间的执法配合,积极开展市场监管联合执法,形成市场监管合力。(编办、司法局牵头,各相关部门配合)  

  2、强化部门联动  

  健全工商登记、行政许可、行业主管相互衔接的市场监管机制,有机贯通证照衔接、监管联动、执法协作等方面的制度机制,形成优势互补、分工协作、沟通顺畅、齐抓共管的监管合力。制定执法办案信息抄告管理制度,建立市场监管部门执法办案信息交流反馈机制。制定和实施联合执法事项清单制度,由牵头部门制定监管规划,规范实施程序,避免重复执法和推诿执法。(市场局牵头,各乡镇人民政府、各市场监管部门按职责分工落实)  

  3、加强基层建设  

  按照市场监管执法重心下移的要求,全面落实财政保障执法经费制度,要将市场监管工作经费和能力建设经费纳入本级财政预算予以保障,推动人财物等资源向基层倾斜,充实基层执法队伍,执法装备和人员向基层一线执法倾斜,提高基层执法水平。加强业务培训,优化基层干部年龄结构和知识结构,建设高素质、专业化的执法队伍。合理保障基层装备投入,配备执法记录仪、检验检测设备等先进设备,提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。(财政局、人社局牵头,各相关部门按职责分工落实)  

  4、推动社会共治  

  顺应现代治理趋势,构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治新机制。强化生产经营者的主体责任,企业要履行好质量管理、营销宣传、售后服务、安全生产等方面的义务,引导企业成为行业秩序、市场环境的监督者和维护者,培育有社会责任的市场主体。引导非公经济组织加强党建、团建工作,自觉依法依规经营。积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩,加强行业协会商会行业自治功能,鼓励参与制定行业标准和行业自律规范,建立行业诚信体系,充分发挥服务企业发展、规范行业主体行为、维护行业秩序的重要作用。发挥市场专业化服务组织的监督作用,依法开展鉴证、验资、评估等活动。支持会计师事务所、税务师事务所等依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为真实性进行鉴证,充分利用认证认可检验检测等第三方技术手段,为市场监管执法提供技术支撑。健全激励和保护消费者直接监督机制,构筑全方位市场监管新格局。突出舆论监督引导作用,强化舆情分析研判,建立完善监管部门的应急预警系统、紧急处置系统以及善后协调和危害评估系统。建立统一的市场应急处置机制,有效利用市场监管资源,集中处理重大突发事件,提高市场突发事件的控制能力和应急处置水平。(民政局、各相关部门按职责分工落实)  

  (五)推动市场监管法治建设 

  1、完善法规制度 

  加强市场监管立法调研,及时修改和废止与市场监管实践不适应的地方法规、政府规章和规范性文件,切实做到重大市场监管改革于法有据。(各相关部门按职责分工落实) 

  2、规范执法行为 

  坚持法定职责必须为,严格依法履行职责。建立科学监管的规则和方法,优化细化执法工作流程,解决不执法、乱执法、执法扰民等问题。完善行政执法程序和制度,全面落实行政执法责任制。建立行政执法自由裁量基准制度,严格限定和合理规范自由裁量权的行使。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,完善规范性文件制定程序,落实合法性审查制度。建立健全法律顾问制度。按照谁执法谁普法的普法要求,建立常态化的普法教育机制,开展法治宣传教育,营造良好的法治环境。(各相关部门按职责分工落实)  

  3、强化执法监督  

  推行权力清单责任清单制度,依法公开权力运行流程。实行行政执法公示制度,公开监测、抽查和监管执法的依据、内容和结果。强化执法考核和行政问责,综合运用监察、审计、行政复议等方式,加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。完善内部层级监督和专门监督,建立常态化监督制度,加强行政执法事中事后监督。开展法治建设评价工作。(各相关部门按职责分工落实)  

  4、加强行政执法与刑事司法衔接  

  依法规范行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件。完善案件移送标准和程序,严格执行执法协作相关规定,解决有案不移、有案难移问题。建立和加强市场监管部门、公安机关、检察机关间案情通报机制。市场监管部门发现违法行为涉嫌犯罪的,要及时依法移送公安机关并抄送同级检察机关,严禁以罚代刑、罚过放行。推进市场监管行政执法与刑事司法信息共享系统建设,实现违法犯罪案件信息互联互通。(市场局、公安局等部门按职责分工落实)  

  四、组织实施 

  (一)加强组织协调  

  各乡镇人民政府、各有关单位要转变观念、提高认识,把加强和改善市场监管作为推动改革、促进发展的一项重大任务,切实抓实抓好。加强组织领导,按照职责分工,密切协调配合,健全工作机制。强化部门协同和上下联动,对于涉及多个部门的工作任务,牵头部门要切实负起责任,其他部门要积极支持和配合,落实部门责任,统筹推进规划明确的重要任务和改革部署,全面实现规划目标。  

  (二)强化责任落实  

  各乡镇人民政府、各有关单位要强化责任意识,树立大局观念,要积极探索、大胆创新、勇于改革,运用创新性思维、改革性举措,把方案提出的目标任务纳入年度工作部署,明确时间表、路线图,扎实推进规划的实施。要切实转变观念,把加强市场监管作为改善地方经济发展环境、推动地方经济繁荣发展的重要保障。相关社会组织和行业协会要按照规划要求,积极参与,主动作为,发挥作用。要加强理论研究和对策研究,促进重大决策的科学化和民主化。要结合实际,进一步分解任务,细化措施,落实责任,有序推进,确保工作任务按时完成。  

  (三)加强督查考核 

  各乡镇人民政府、各有关单位要按照本方案要求做好职责范围内的工作,每年向县政府报告本意见落实情况,总结实施进展,提出推进实施建议。将本方案实施情况纳入对各乡镇人民政府和相关部门的年度考核范围。建立问责机制,对推诿扯皮、敷衍塞责造成本意见落实不力或效果不明显的责任单位及主要负责人进行问责。

 

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